為貫徹落實《國務院關于加快推進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉型升級的指導意見》（國發(fā)〔2018〕42號）和《福建省人民政府關于加快推進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉型升級的實施意見》（閩政〔2019〕8號）精神，現(xiàn)結合我市實際，制定本實施意見。
    一、目標要求
    到2020年，全市農(nóng)機裝備水平持續(xù)提升，農(nóng)機總動力達到36萬千瓦，農(nóng)機具配置結構進一步優(yōu)化，農(nóng)機作業(yè)條件加快改善，農(nóng)機社會化服務領域加快拓展，農(nóng)機使用效率進一步提升。全市農(nóng)作物耕種收綜合機械化率達到58%。蔬菜、水果、茶葉等重點特色經(jīng)濟作物生產(chǎn)和設施農(nóng)業(yè)、畜牧養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品初加工等機械化取得明顯進展。
    到2025年，全市農(nóng)機裝備種類和技術供給基本滿足需要，農(nóng)機總動力達到38萬千瓦，農(nóng)業(yè)機械化進入全程全面高質高效發(fā)展時期。全市農(nóng)作物耕種收綜合機械化率達到65%。蔬菜、水果、茶葉等重點特色經(jīng)濟作物生產(chǎn)和設施農(nóng)業(yè)、畜牧養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品初加工等全程全面機械化取得明顯突破。
    二、加快推動農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉型升級
    （一）提升農(nóng)機裝備創(chuàng)新能力。推進農(nóng)機裝備創(chuàng)新，支持農(nóng)機裝備企業(yè)實施技術改造，對符合條件的項目給予相關獎勵、補助，引導企業(yè)向“專、精、特、新”方向發(fā)展。加大先進適用農(nóng)機技術及產(chǎn)品引進、研發(fā)力度，重點引進推廣適應我市特色經(jīng)濟作物生產(chǎn)、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖等需求的中小型農(nóng)機和高效農(nóng)機裝備。推動支持先進優(yōu)勢農(nóng)機技術及產(chǎn)品開拓國內(nèi)、國際市場，服務“一帶一路”建設。（責任單位：市工信局、發(fā)改委、科技局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等，集美、海滄、同安、翔安區(qū)人民政府。列第一位者為牽頭單位，下同）
    （二）深化廈臺農(nóng)機裝備交流合作。積極吸引、支持臺資企業(yè)在廈投資生產(chǎn)農(nóng)機裝備，學習借鑒臺灣農(nóng)機裝備發(fā)展先進技術經(jīng)驗，共同研發(fā)產(chǎn)品，共創(chuàng)農(nóng)機品牌，共同開拓市場，促進我市農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在廈投資的臺資農(nóng)機企業(yè)，同等享受廈門惠臺相關政策。（責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、工信局、臺港澳辦、商務局等，集美、海滄、同安、翔安區(qū)人民政府）
    三、持續(xù)推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程全面機械化
    （三）實施特色優(yōu)勢農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化推進行動。根據(jù)全省糧食安全責任制任務要求，扶持我市若干水稻、馬鈴薯等農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化示范基地建設，重點推廣水稻插秧機、烘干機和馬鈴薯播種機、收獲機，著力提升水稻機械化種植、馬鈴薯機械化種植收獲機械化作業(yè)水平。大力扶持蔬菜、水果、茶葉、水產(chǎn)、花卉苗木等特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)及設施農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品初加工全程機械化技術攻關與示范推廣，探索形成全產(chǎn)業(yè)鏈全程機械化技術規(guī)范、技術模式。重點推廣蔬菜栽植收獲、果樹修剪采摘、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖、花卉苗木種植、農(nóng)產(chǎn)品初加工等機械裝備和技術。積極引導有條件的區(qū)率先創(chuàng)建國家、省級農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化示范區(qū)。到2020年，建成3個農(nóng)作物、特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)全程機械化示范基地，到2025年，建成5個示范基地。（責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財政局、市政園林局、海洋局等，集美、海滄、同安、翔安區(qū)人民政府）
    （四）推動智慧農(nóng)機示范應用。促進物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)、智能控制、衛(wèi)星定位等信息技術在農(nóng)機裝備和農(nóng)機作業(yè)上的應用。積極推廣機具二維碼識別、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)等信息技術。推進"互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)機作業(yè)"， 加快農(nóng)機作業(yè)監(jiān)測、作業(yè)訂單服務等智慧農(nóng)機服務平臺的推廣應用，實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息互聯(lián)共享，提高農(nóng)機作業(yè)質量與效率。支持農(nóng)作物精準耕作、園藝作物智能生產(chǎn)、畜禽水產(chǎn)智慧養(yǎng)殖等數(shù)字農(nóng)機示范基地建設。（責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、工信局、市政園林局、海洋局等，集美、海滄、同安、翔安區(qū)人民政府）
    四、加快提升農(nóng)機社會化服務能力
    （五）發(fā)展農(nóng)機社會化服務組織。大力發(fā)展適應小農(nóng)戶需求的多元化多層次農(nóng)機社會化服務組織，通過政府購買服務、以獎代補、先服務后補助等方式，支持農(nóng)機服務組織承擔農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務和促進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的農(nóng)機服務。積極扶持培育上規(guī)模、全程機械化服務的農(nóng)機服務組織，到2020年，培育3家上規(guī)模、全程機械化服務的農(nóng)機服務組織，到2025年，培育5家上規(guī)模、全程機械化服務的農(nóng)機服務組織。鼓勵農(nóng)機服務主體與小農(nóng)戶組建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)聯(lián)合體，實現(xiàn)機具共享、互利共贏。推動農(nóng)機服務業(yè)態(tài)創(chuàng)新，扶持建設“全程機械化+綜合農(nóng)事”服務中心，向小農(nóng)戶提供全過程“一站式”綜合服務。（責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財政局、市場監(jiān)管局等，集美、海滄、同安、翔安區(qū)人民政府）
    （六）夯實農(nóng)機化公共服務基礎。健全農(nóng)機管理機構，充實區(qū)鎮(zhèn)農(nóng)機崗位人員，改善基層農(nóng)機化公共服務機構基礎設施和技術裝備，強化基層農(nóng)機化技術推廣、教育培訓、質量監(jiān)督、安全監(jiān)理和信息宣傳等公共服務的功能建設。鼓勵科技特派員深入生產(chǎn)一線，開展試驗示范、技術培訓，推廣適用的農(nóng)機農(nóng)藝新技術。（責任單位：集美、海滄、同安、翔安區(qū)人民政府，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、科技局、財政局等）
    五、持續(xù)改善農(nóng)機作業(yè)基礎條件
    （七）提高農(nóng)機作業(yè)便利程度。進一步完善高標準農(nóng)田建設、農(nóng)村土地綜合整治等方面的制度、標準、規(guī)范和實施細則，明確田間道路、下田坡道、田塊長度寬度與平整度等“宜機化”要求，推行農(nóng)田大小并整、調整布局、理順溝渠等利于機械化作業(yè)的改造建設，切實改善中小型農(nóng)機通行和作業(yè)條件。（責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財政局、資源規(guī)劃局、市場監(jiān)管局等，集美、海滄、同安、翔安區(qū)人民政府）
    （八）改善農(nóng)機作業(yè)配套設施條件。落實設施農(nóng)用地、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設用地、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電等相關政策，支持農(nóng)機服務組織生產(chǎn)條件建設。加強區(qū)級統(tǒng)籌規(guī)劃，在年度建設用地指標中，優(yōu)先安排農(nóng)機合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設用地。對從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的個人和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織建設的機庫棚給予補助。（責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財政局、資源規(guī)劃局、執(zhí)法局等，集美、海滄、同安、翔安區(qū)人民政府）
    六、切實加強農(nóng)機人才培養(yǎng)
    （九）加強農(nóng)機專業(yè)與實用型人才培養(yǎng)。引導在廈高校和職業(yè)院校加強農(nóng)業(yè)工程技術技能人才培養(yǎng)，面向農(nóng)業(yè)機械化、農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉型升級開展新工科研究與實踐，構建產(chǎn)學合作協(xié)同育人項目實施體系。積極培養(yǎng)業(yè)務精通、技術過硬的復合型農(nóng)機化管理、技術人才隊伍。實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，加大對農(nóng)機合作社帶頭人、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線“農(nóng)機土專家”及小農(nóng)戶的培訓力度。通過購買服務、項目支持等方式，支持農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)機駕校、農(nóng)機合作社培養(yǎng)農(nóng)機操作、維修等實用技能型人才。（責任單位：市教育局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、工信局、財政局、人社局等，集美、海滄、同安、翔安區(qū)人民政府）
    七、積極落實扶持政策
    （十）加大財政支持力度。市級財政每年安排專項資金，主要用于農(nóng)機購置補貼產(chǎn)品累加補貼和本市特色農(nóng)業(yè)機械補貼，支持建設農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化示范基地、特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)全程機械化技術攻關與試驗示范項目、建設“全程機械化+綜合農(nóng)事”服務中心、培育農(nóng)機社會化服務組織、改善農(nóng)機化公共服務基礎設施和技術裝備、推進機械化信息化智能化融合發(fā)展、農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉型升級和其他農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展事業(yè)等。集美、海滄、同安、翔安區(qū)要加大資金統(tǒng)籌力度，支持農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉型升級。（責任單位：市財政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、發(fā)改委、工信局、科技局等，集美、海滄、同安、翔安區(qū)人民政府）
    （十一）創(chuàng)新完善農(nóng)機購置補貼政策。推進農(nóng)機購置補貼市場化改革，優(yōu)化機具種類范圍，增加資源化利用裝備、植保無人機等新型機具補貼品目，對進口農(nóng)機產(chǎn)品按同等條件享受補貼，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關鍵薄弱環(huán)節(jié)所需機具及先進適用、綠色高效智能、成套配套等裝備實行市級財政累加補貼。開展農(nóng)機新產(chǎn)品補貼試點，支持高性能和特色、復式農(nóng)機新裝備示范推廣。（責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、工信局、財政局、商務局、市場監(jiān)管局、民航廈門監(jiān)管局、公安局等，集美、海滄、同安、翔安區(qū)人民政府）
    （十二）落實稅收金融保險優(yōu)惠政策。農(nóng)業(yè)機械耕作服務按規(guī)定適用增值稅免征政策；從事農(nóng)技推廣、農(nóng)機作業(yè)和維修等農(nóng)、林、牧、漁服務業(yè)項目的所得，免征企業(yè)所得稅；批發(fā)和零售的農(nóng)機，免征增值稅。農(nóng)機融資租賃服務按規(guī)定適用增值稅優(yōu)惠政策。鼓勵金融機構針對權屬清晰的大型農(nóng)機裝備等開展抵押貸款并適當降低融資成本，充分利用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)等先進科技構建農(nóng)業(yè)征信體系，靈活開發(fā)各類信貸產(chǎn)品和提供個性化融資方案，合規(guī)審慎地開展面向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的農(nóng)機融資租賃業(yè)務和信貸擔保服務，鼓勵有條件的區(qū)對購買大型農(nóng)機裝備貸款進行貼息。鼓勵選擇重點農(nóng)機品種，支持開展農(nóng)機保險，推進農(nóng)機政策性保險工作。（責任單位：市稅務局、人行廈門中心支行、廈門銀保監(jiān)局，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、工信局、財政局、金融監(jiān)管局等，集美、海滄、同安、翔安區(qū)人民政府）
    八、強化組織領導
    （十三）建立健全組織實施機制。市級建立由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和工信局為召集人、市直相關單位為成員的聯(lián)席會議制度，協(xié)調推進我市農(nóng)業(yè)機械化與農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作，完善糧食安全省長責任制等政府目標考核中的農(nóng)業(yè)機械化內(nèi)容，落實部門責任，加強經(jīng)費保障，形成工作合力；梳理解決突出問題，研究制定政策措施，推動落實重點工作。重大問題及時向市政府報告。集美、海滄、同安、翔安區(qū)要參照市級建立相應的組織協(xié)調推進機制，推進各項工作落實。（責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、工信局、發(fā)改委、教育局、科技局、公安局、財政局、人社局、資源規(guī)劃局、商務局、稅務局、海洋局、市場監(jiān)管局、市政園林局、執(zhí)法局、金融監(jiān)管局、臺港澳辦、人行廈門中心支行、廈門銀保監(jiān)局、民航廈門監(jiān)管局等，集美、海滄、同安、翔安區(qū)人民政府）（來源：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部信息中心）