“十四五”時期，是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、奮力沖刺第二個百年奮斗目標的首個五年，農業農村工作重心歷史性轉向全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化。
荊楚大地，鄉村振興的藍圖如何擘畫，農業農村現代化的新征程如何開啟，三農“四問”如何科學作答？剛剛公布的《湖北省推進農業農村現代化“十四五”規劃》（以下簡稱《規劃》），按照“建成支點、走在前列、譜寫新篇”總體要求，立足新發展階段、貫徹新發展理念、融入新發展格局，準確把握我省“三農”工作面臨的形勢和問題，明確了“十四五”時期湖北農業農村發展的總體思路、發展定位、重點任務和戰略舉措。
11月5日，省委農辦主任，省農業農村廳黨組書記、廳長，省鄉村振興局黨組書記吳祖云及《規劃》專家組對《規劃》進行解讀。
創新提出打造農業農村發展“六區”
《規劃》：將湖北打造成全國特色農產品生產優勢區、中部三產融合發展先行區、全國農業綠色發展示范區、全國農業科技創新引領區、全國農業農村改革先導區、鄉村振興促進共同富裕試驗區。
謀劃“十四五”湖北農業農村現代化征程，找準發展定位是關鍵。
“對標‘建成支點、走在前列、譜寫新篇’總體要求，《規劃》創新提出打造農業農村發展‘六區’，將省委要求在‘三農’中具體化、實踐化、路徑化。”吳祖云表示，《規劃》注重站位全局，強化精準定位；落實“人一之，我十之”要求，注重對標對表和問題導向，強化落實落地。
實化“建成支點”，提出打造全國特色農產品生產優勢區。“十四五”時期，湖北在保糧增油的基礎上，重點是保特色淡水漁業的領先地位，“潛江龍蝦”成為全國小龍蝦第一品牌，茶產業綜合產值進入全國前三，柑橘超越廣東、追上湖南和廣西，建成“華中藥庫”。
實化“走在前列”，提出打造中部三產融合發展先行區、全國綠色農業發展示范區、全國農業科技創新引領區。拓展“三鄉工程”成果，將武漢市打造成中部城鄉融合綜合發展示范區；實施農業全產業鏈戰略，把武漢、襄陽、宜昌、荊門等打造成農產品加工骨干區和三產融合發展先行區；創建稻漁綜合種養生態循環農業樣板、生態農業與鄉村旅游融合發展樣板、綠色“菜籃子”和都市綠色田園綜合體樣板，爭創國家全域農業綠色發展示范區；依托武漢國家現代農業科技創新中心、洪山實驗室等，加強生物育種、加工轉化、疫病防控等重大技術攻關，打造全國農業科技創新引領區。
實化“譜寫新篇”，提出打造全國農業農村改革先導區、鄉村振興促進共同富裕試驗區。搭建好農業農村改革“四梁八柱”，深化農村土地“三權分置”和農村集體產權制度改革，農村產權交易走在全國前列。實施鄉村產業升級建設行動，以高能級產業筑牢共同富裕根基，將武漢市東西湖區、黃陂區，宜昌市夷陵區打造成首批鄉村振興共同富裕試驗區。
“‘六區’發展定位各有側重、錯位發展，是在對我省農業農村發展形勢、資源優勢、產業基礎、發展需求和群眾期待進行準確把握和全面考量的基礎上，對湖北在中部地區乃至國家戰略層面發揮作用的精準謀劃和未來展望。”省社科院農經所研究員鄒進泰介紹，《規劃》聚焦“農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足”發展目標，突出“保供固安全、振興暢循環”湖北擔當，踐行“農業產量大省向農業產業強省轉變”歷史使命，在深入剖析湖北農業農村發展不平衡不充分，以及“三農”領域發展突出短板等問題基礎上，厘清發展思路、明確發展定位、優化發展布局、制定主要任務、強化執行保障。
過渡期內，延續優化現行幫扶政策
《規劃》：以防止規模性返貧為重點，建立健全鞏固拓展脫貧攻堅成果長效機制和農村低收入人口常態化幫扶機制，持續抓好產業就業幫扶、易地扶貧搬遷后續扶持等重點工作。
脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。“十四五”時期，是從脫貧攻堅到鄉村振興的過渡期，湖北如何發力？
鄒進泰表示，《規劃》列專章闡述“鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接”，提出過渡期內“四個不摘”，延續185項、優化3項和調整2項重大幫扶政策，確保平穩過渡。創新要素流動、用地方式、小額信貸、財政支持等，破解鞏固拓展中的“人地錢”難題。建立37名省級領導鄉村振興重點幫扶機制，選派37名掛職干部，組建329支省級駐村工作隊，對37個重點縣開展東西協作結對幫扶，有效銜接鄉村振興，確保脫貧縣鄉村振興不掉隊。推進易地扶貧搬遷后續扶持“五基”工程，全面提升37個脫貧縣特色產業，重點解決產業路、加工園等問題，鞏固“有沒有”，拓展“優不優”，邁向“強不強”。
省社科院助理研究員劉成說，《規劃》從領導體制、工作體系、幫扶政策等方面提出“有效銜接”的具體路徑。比如，統籌推進區域協作和定點幫扶，實施“萬企興萬村”行動，落實17家中央單位定點幫扶責任；按照“聯縣駐村”工作機制，嚴格落實省直各牽頭單位、責任單位的18項重點工作責任分工，推進政策措施落地落細；按照“一幫一”的原則，由武漢市等14市采取跨市區域協助和市內結對幫扶相結合的形式，推動經濟強市縣與鄉村振興重點幫扶縣結對幫扶；健全農村低收入人口常態化幫扶機制，省財政每年繼續安排22億元，用于農村低保和農村特困救助供養兜底保障工作。
6000家“龍頭”帶動75%以上農戶
《規劃》：按照構建“51020”現代產業體系部署，堅持立足資源稟賦，聚焦優勢主導產業，瞄準農業全產業鏈開發。
農業產業“大而不強”“多而不優”，一直是困擾湖北農業高質量發展的“痼疾”。今年，省委一號文件提出“建設農業產業強省”的目標，將破局之關鍵聚焦于打造十大農業產業鏈，建立“鏈長制”，從良種繁育、基地建設、龍頭培育、精深加工、品牌整合、政策扶持等方面精準延鏈、補鏈、強鏈。
省社科院助理研究員彭嬋娟介紹，著眼短板，《規劃》作出具體部署。
針對“龍頭不強”，實施培育壯大農業產業化龍頭企業“十百千萬”工程，突出龍頭企業與主導產業一體培育壯大，突出加工型和科技型、服務型企業一體培育壯大，突出上中下游全產業鏈企業一體培育壯大。堅持引進頭部企業與培育本土企業“兩條腿”走路，扶持壯大若干產業鏈龍頭企業，不斷提高龍頭企業的數量和質量。到2025年，規模以上龍頭企業數量達到6000家，帶動全省75%以上的農戶。
針對“品牌不亮”，建立完善區域公用品牌建設管理標準體系，制定一批產品質量標準，培育一批品牌企業，形成一批品牌產品，建立一套品牌培育、發展和保護體系。要以品牌統領農業全產業鏈建設，圍繞十大重點農業產業鏈，分層分類推進品牌整合，構建規范、清晰的農產品區域公用品牌體系，建立健全區域公用品牌使用規范和進出機制。
針對“融合不深”，大力發展塊狀經濟，建設優勢農產品產業集群和產業帶，打造一批以農產品加工、農旅融合為主導的農業產業強村、強鎮、強縣。要立足資源稟賦和特色優勢，因地制宜發展特色主導產業，帶動形成“一縣一業”“一鎮一業”“一村一品”，把資源優勢轉化為產業優勢。到2025年，打造50個省級農村產業融合發展示范園、10個國家級現代農業產業園和100個省級現代農業產業園，培育300個休閑農業重點園區和10個重點縣。
農業科創平臺釋放更高量級新動能
《規劃》：以農業科技創新為動力，堅持創新引領，在“藏糧于技”、畜禽良種培育、農業綠色發展、智慧農業與智能農機裝備等領域攻克一批“卡脖子”技術。
農業現代化，關鍵在科技進步和創新。邁入“十四五”，湖北推進農業現代化的重點任務就是打造現代農業全產業鏈，必然離不開科技創新這一重要“催化劑”。
省社科院副研究員王金華介紹，《規劃》提出建設四個層次的農業科技創新平臺，包括國家級農業科技創新平臺、省級重點實驗室和省級技術創新中心、企業牽頭成立研發機構和組建創新聯盟、成果轉化應用的示范園區或基地。“這些平臺將構建起多層次、全方位的有效載體，推動湖北農業創新要素從‘聚合’走向‘聚變’，釋放出更高量級支撐農業現代化發展的新動能。”
針對“卡脖子”問題，《規劃》提出在生物育種等十余個細分行業和產業鏈關鍵環節，開展協同創新與聯合攻關。為推動農業科技成果產業化，深入開展科技服務農業產業鏈“515”行動、“鄉村振興荊楚行”活動、農業科技“五五”工程等系列行動，以支撐農業現代化對新品種、新技術、新裝備、新產品等的需求。到“十四五”末，農業科技成果轉化率要達到70%。
種業是現代農業的“芯片”。“十四五”期間，湖北的目標是“建設現代種業新高地”。針對種業自主創新，《規劃》提出穩步推進水稻、玉米、小麥、油菜、蔬菜、生豬、肉牛、肉羊、家禽、水產等優勢特色品種聯合攻關，開展新一輪畜禽遺傳改良計劃，大力發展“楚豬芯片”和“楚禽芯片”，提升自主可控種業技術。
《規劃》首次提出“‘湖北制造’農機裝備”這一關鍵詞，明確了壯大“湖北制造”農機裝備產業的任務。針對農業信息化，《規劃》尤其突出“大數據”“數字技術”在現代農業中的運用。圍繞十大重點產業鏈，提出開展單品種全產業鏈大數據建設，構建完善的數據采集、分析、發布和服務機制。同時，提出建設40家數字農場、30家數字牧場、30家數字漁場，爭取打造5個國家數字農業創新應用基地。
建設美麗家園、綠色田園和幸福樂園
《規劃》：堅持為農業、為農村、為農民而建，全面實施鄉村建設行動，打造荊楚美麗家園、綠色田園和幸福樂園。
如何讓農民更多地感受到獲得感、幸福感，省社科院農村經濟研究所副所長王薇薇認為，除了鼓起來的荷包，更應該是故鄉“看得見、摸得著，回得去、住得下”，生活“老有所養、幼有所教，貧有所依、難有所助”，環境“便利快捷，公平穩定”。
當前，部分鄉村的基礎設施條件仍然與“人民日益增長的美好生活需要”存在差距，縮小城鄉基本公共服務差距、逐步實現均等化，仍是廣大農民的迫切期待。
王薇薇稱，深入實施鄉村建設行動，增強群眾幸福感。《規劃》圍繞建設更加宜居的荊楚美麗家園，實施美麗鄉村建設、農村公路建設、農村供水保障建設、數字鄉村建設、鄉村能源建設等五大工程，并以數據化的方式劃定目標：建設10個鄉村建設示范縣、100個示范鎮、5000個示范村、40萬戶美麗庭院；新改建農村公路5.5萬公里，其中4萬公里達到雙車道及以上標準；農村集中式飲用水源水質達標率達到100%；行政村5G通達率達到80%；所有行政村全部通動力電，農村電網供電可靠率達到99.9%，氣化鄉鎮覆蓋率達到50%。
提升基本公共服務水平，讓群眾更有獲得感。《規劃》提出多渠道增加農村普惠性學前教育資源供給，改善鄉鎮寄宿制學校辦學條件；百萬人口以上和經濟百強縣市逐步建有三甲醫院，促進遠程醫療延伸到鄉鎮衛生院、村衛生室，鄉鎮衛生院達到或接近二級醫院水平；構建以居家為基礎、村為依托、衛生部門為支撐、社會力量為補充的農村養老模式；農村生活不能自理特困人員集中供養率達到60%。
“距離‘共同富裕’提出的城鄉公共服務均等化要求，我省還有較大差距。”王薇薇說，《規劃》審慎地將“十四五”時期任務確定為“逐步實現城鄉基本公共服務均等化”。
來源：湖北日報
